一、建設(shè)背景

省廳按照公安部大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、省政府“數(shù)字政府”以及廳黨委“智慧新警務(wù)”的總體部署，以實現(xiàn)“現(xiàn)代信息技術(shù)與公安業(yè)務(wù)深度融合”為目標，統(tǒng)籌推進全省公安大數(shù)據(jù)、云計算、移動警務(wù)、人工智能等新技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，通過技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，打造公安機關(guān)信息化建設(shè)的“升級版”，全面提升警務(wù)智能化水平，推動全省公安機關(guān)警務(wù)運行機制向內(nèi)生動力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等更高層次轉(zhuǎn)型升級。

公安監(jiān)管場所，是羈押和管理依法被逮捕、刑事拘留各類罪犯和重大犯罪嫌疑分子的機關(guān)，是公安系統(tǒng)下設(shè)的機構(gòu)之一，也是對安全防范等級要求極高的場所之一。其日常管理工作的最主要要求就是保障安全，包括公安監(jiān)管場所民警的安全以及在押人員的安全與穩(wěn)定。

目前，公安監(jiān)管場所各類技術(shù)防范手段的建設(shè)標準不一，無法實現(xiàn)公安監(jiān)管場所多個安防子系統(tǒng)之間的整合，無法達到統(tǒng)一管理、聯(lián)動應(yīng)用、高效運行的目標。隨著公安監(jiān)管場所信息化建設(shè)的不斷深入，對公安監(jiān)管場所智能化安防管理系統(tǒng)的建設(shè)需求也越來越高，體現(xiàn)在保證監(jiān)管場所安全穩(wěn)定運行的前提下，實現(xiàn)輔助公安監(jiān)管場所管理、教育在押人員、開展深挖犯罪、配合預審辦案、應(yīng)急指揮處理等方面的實際應(yīng)用。使公安監(jiān)管場所工作的重點向“信息融合、規(guī)范管理、實戰(zhàn)應(yīng)用”這一新的管理模式轉(zhuǎn)變。

根據(jù)省廳“智慧新警務(wù)”工作部署，佛山市公安局是省廳確定的智慧新監(jiān)管項目的試點單位。因此在省廳“智慧新警務(wù)”總體規(guī)劃框架下，依托佛山市智慧新警務(wù)“四大賦能”工程，通過構(gòu)建“五個一”新體系，建設(shè)安全管控一張網(wǎng)、執(zhí)法管理一終端，督導指揮一幅圖、合成作戰(zhàn)一平臺、公眾服務(wù)一窗口為主要內(nèi)容的新監(jiān)管模式。

此外，根據(jù)印發(fā)的《看守所監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》的要求，“監(jiān)控系統(tǒng)使用接近7年或整體老化嚴重，應(yīng)予及時評估、更新?lián)Q代”，看守所監(jiān)控系統(tǒng)目前使用已超過7年且整體老化嚴重，已到更新?lián)Q代的年限。公安監(jiān)管場所安防系統(tǒng)升級已迫在眉睫。

二、建設(shè)必要性

看守所智慧新監(jiān)管將直接改善監(jiān)所的監(jiān)管手段、提高整體信息化水平，有利于提升監(jiān)所管理能力，有利于提升整體工作效能，有利于提升監(jiān)管質(zhì)量，對于樹立監(jiān)所的良好形象，增強優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)所管理能力將產(chǎn)生質(zhì)變式影響。建設(shè)必要性具體包括以下幾點：

1、加強監(jiān)所信息化管理的需求

依托監(jiān)所實戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)被監(jiān)管人員動態(tài)信息采集上傳、提醒處置、勤務(wù)指揮部署、反饋處置結(jié)果、監(jiān)督考核等功能。監(jiān)所要明確接待、收押、提訊等綜合崗位和巡控、管教、醫(yī)務(wù)、所領(lǐng)導等崗位人員應(yīng)當采集的被監(jiān)管人員動態(tài)信息種類，由各崗位人員實時采集并上傳至實戰(zhàn)平臺；對于需要及時處理的動態(tài)信息，實戰(zhàn)平臺自動提醒對應(yīng)崗位人員進行處置；監(jiān)所領(lǐng)導依據(jù)動態(tài)信息部署勤務(wù)，決策指揮；對應(yīng)崗位人員處置動態(tài)信息后，將處置情況反饋至實戰(zhàn)平臺；實戰(zhàn)平臺全面記錄各崗位工作人員對被監(jiān)管人員動態(tài)信息的采集上傳、處置、反饋等情況，自動監(jiān)督其在崗履職狀態(tài)，自動生成考核結(jié)果。通過監(jiān)管動態(tài)信息主導勤務(wù)，實現(xiàn)各崗位信息可視共享、工作任務(wù)快速交接、勤務(wù)部署科學高效、處置情況實時可查，形成發(fā)生警情、實時轉(zhuǎn)遞、迅速部署、快速處置、反饋情況的閉環(huán)管理，讓警力緊隨警情，做到快處即然。

2、避免重大風險，減少安全隱患的現(xiàn)實要求。

通過項目建設(shè)實戰(zhàn)平臺，集成、匯總GIS監(jiān)控、日常安全管理、監(jiān)管人員風險和醫(yī)療管理、視頻監(jiān)控等模塊關(guān)鍵數(shù)據(jù)以及進行綜合分析。存儲各個在押人員風險數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對監(jiān)管人員的管理與統(tǒng)計分析、重大風險源管理、隱患的排查與治理，為監(jiān)所管理者提供一個開展安全管理的協(xié)同工作平臺，推動安全管理向科學化、制度化、信息化方向發(fā)展，管控前移，避免重大技術(shù)風險，大幅減少監(jiān)所內(nèi)隱患。

3、強化科技強警的必然要求

看守所作為執(zhí)法機關(guān)對羈押依法被逮捕、刑事拘留犯罪嫌疑人的監(jiān)管場所，看守所的信息化建設(shè)體現(xiàn)了公安機關(guān)整體科技發(fā)展的水平，運用建設(shè)的監(jiān)所實戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)對傳統(tǒng)人防對技防的轉(zhuǎn)換，符合科技強警的戰(zhàn)略要求。

三、建設(shè)目標

項目建設(shè)以“多維感知、開放平臺、云化服務(wù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智慧應(yīng)用”為核心理念，依托四大賦能工程，建設(shè)“安全管控一張網(wǎng)、執(zhí)法管理一終端，督導指揮一幅圖、合成作戰(zhàn)一平臺、公眾服務(wù)一窗口”的“五個一”全新體系，實現(xiàn)看守所執(zhí)法管理、業(yè)務(wù)開展、深挖犯罪的信息化、精細化和智能化建設(shè)。

1、打牢智慧新監(jiān)管基礎(chǔ)

信息化方面實現(xiàn)“四個應(yīng)盡”。一是應(yīng)采盡采，拓展監(jiān)管內(nèi)部數(shù)據(jù)，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作標準化、信息化。二是應(yīng)接盡接，全面拓展監(jiān)管外部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，接入外警種、外單位數(shù)據(jù)。三是應(yīng)享盡享，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)開放度，提高與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享程度，全力服務(wù)“智慧新警務(wù)”。四是應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。加強與外系統(tǒng)對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同互聯(lián)互通。

2、實現(xiàn)安全管控智慧化

依托人臉識別、視頻智能分析等技術(shù)，結(jié)合業(yè)務(wù)場景對視頻進行結(jié)構(gòu)化和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，建立監(jiān)所安全管控模型、預警處置機制，實現(xiàn)預測預警預防。一是實現(xiàn)區(qū)域智能防控。借助視頻智能分析、生物識別等技術(shù)，發(fā)現(xiàn)異動人員，系統(tǒng)即報警，警情逐級推送。二是實現(xiàn)行為智能分析，對被監(jiān)管人員超高、劇烈運動、單人滯留和危險區(qū)域滯留等行為發(fā)出預警。建立被監(jiān)管人員風險模型和監(jiān)所風險模型，直觀展現(xiàn)每個被監(jiān)管人員風險評估結(jié)果。三是實現(xiàn)警情聯(lián)動處置。發(fā)生監(jiān)所警情或風險點后，視頻、門禁、報警自動關(guān)聯(lián)，信息自動推送，監(jiān)所指揮中心和相關(guān)崗位民警處理，實現(xiàn)“一人觸網(wǎng)，全所聯(lián)動”。

3、實現(xiàn)執(zhí)法管理智慧化

一是執(zhí)法流程規(guī)范化。按照“業(yè)務(wù)精準推送、流程閉環(huán)管理、工作量化考核”的原則，強化流程關(guān)聯(lián)，確保流程發(fā)起、限時辦結(jié)、流程異常必有響應(yīng)，實現(xiàn)及時提醒、有效監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。二是監(jiān)室管理智能化，準確記錄監(jiān)室內(nèi)一日生活、床位、輪值員、點名、進出監(jiān)室等信息，提高精細化管理水平。三是實現(xiàn)崗位間信息精準推送、及時流轉(zhuǎn)。四是來所辦事自助化。通過服務(wù)大廳自助提訊會見終端，解決到所辦事人員排隊、窗口民警多次重復采錄數(shù)據(jù)的問題，提高工作效率。五是財物管理數(shù)字化。實現(xiàn)被監(jiān)管人員在線購物消費電子記賬，消費情況對被監(jiān)管人員家屬公開。

4、實現(xiàn)指揮督導智慧化

一是建立健全的扁平化、可視化、移動化、網(wǎng)格化指揮體系。二是通過智能監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等手段，對監(jiān)所執(zhí)法管理自動督導巡查。三是強化應(yīng)急指揮，實現(xiàn)對罪犯交付執(zhí)行、分流轉(zhuǎn)送、被監(jiān)管人員出所就醫(yī)等聯(lián)防聯(lián)控，以及對突發(fā)事件的指揮處置。

5、實現(xiàn)打擊犯罪智慧化

一是強化線索采集流轉(zhuǎn)，依托公安機關(guān)指揮中心、警綜等平臺，與刑偵、禁毒、治安等部門對接，建立監(jiān)督機制，實現(xiàn)線索高效流轉(zhuǎn)。二是強化警種合成作戰(zhàn)，加強監(jiān)所配偵，提升精準打擊效能。三是強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，與網(wǎng)上追逃及警情、警種信息比對、串比和碰撞，與檢察院、法院、司法部門的數(shù)據(jù)交互通道，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同。

6、實現(xiàn)公眾服務(wù)智慧化

一是律師通過網(wǎng)上預約后，監(jiān)所根據(jù)預約情況安排調(diào)度視頻會見室，律師到達監(jiān)所后直接通過視頻會見方式會見被監(jiān)管人員，解決律師會見困難問題。二是通過建設(shè)集家屬律師會見預約、外來人員進所預約、家屬顧送、監(jiān)所概況、辦事指南、法律法規(guī)、對外宣傳為一體的監(jiān)所服務(wù)平臺與自助查詢終端，讓來所辦事群眾少跑腿、少排隊。三是通過省廳統(tǒng)一開發(fā)的網(wǎng)上財物顧送功能，系統(tǒng)平臺減少被監(jiān)管人員家屬到現(xiàn)場顧送流程，提升服務(wù)為民一站式服務(wù)。