城市已經(jīng)作為經(jīng)濟和社會運行發(fā)展的核心空間，對于新型智慧城市的建設(shè)提出了全新的要求，技術(shù)、創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開始從底層邏輯上加速重構(gòu)新型智慧城市建設(shè)的基本路徑，而這種重構(gòu)將在2020顯現(xiàn)出自己的力量。我們將從經(jīng)濟、社會、技術(shù)等多個視角，對2020年新型智慧城市建設(shè)的趨勢進行展望。

1、中西部城市成為新型智慧城市建設(shè)的主戰(zhàn)場

新型智慧城市的建設(shè)核心是要解決城市服務(wù)于城市居民的問題，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.60%，比2018年提高了1.02個百分點。區(qū)域分析數(shù)據(jù)表明，中部和西部分別提高了1.20個百分點和1.16個百分點。在2019年，成都、西安、武漢、鄭州等多個城市開啟了搶人模式，國家推動1億人口入城，放開中小城市和城鎮(zhèn)落戶限制，很大程度上改變了人口遷徙的結(jié)構(gòu)。

與東部城市相比，中西部城市尤其是中小城市，在城市的治理能力上存在著管理理念、管理能力、管理模式等差距，財政能力和可調(diào)配的資源方面也不可同日而語，面對快速增加的城市人口，需要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，輕裝上陣，探索新的城市發(fā)展路徑和運營模式。

2、數(shù)字政府建設(shè)將成為新型智慧城市建設(shè)的方向盤

政府是城市的管理者，也是城市資源的運營者。我們認為，如果沒有數(shù)字政府，其他部門的數(shù)字化和新型智慧城市的建設(shè)將成為沒有方向盤的汽車。在十九屆四中全會上，明確提出要提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。城市是國家治理的核心空間，其治理能力和治理體系的現(xiàn)代化本質(zhì)上就是數(shù)字政府的建設(shè)。從電子政務(wù)到數(shù)字政府，是一個從信息上網(wǎng)、流程上網(wǎng)到數(shù)據(jù)運營、智能決策的過程。我們認為，數(shù)字政府的建設(shè)本質(zhì)上是要實現(xiàn)黃仁宇先生提出的數(shù)字管理的目標，在2019年我們欣喜的看到，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的車輪已經(jīng)開始轉(zhuǎn)動，浙江、四川、山東、廣東等多個省級政府已經(jīng)上線公共數(shù)據(jù)開放平臺，為數(shù)字政府的建設(shè)創(chuàng)造了一個新的基礎(chǔ)。在2020年數(shù)字政府的建設(shè)重點將繼續(xù)圍繞數(shù)據(jù)開放、公共服務(wù)以及以一網(wǎng)通辦、最多跑一次等為牛鼻子，成為各地政務(wù)信息化的建設(shè)重點內(nèi)容。

3、數(shù)字經(jīng)濟是新型智慧城市建設(shè)的發(fā)動機

經(jīng)濟發(fā)展是解決一切問題的核心所在，城市作為承載經(jīng)濟發(fā)展的核心空間已經(jīng)成為全社會的共識，官方、學(xué)界、企業(yè)界以及公眾，都已對此達成基本共識。因此以城市空間為核心載體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從2018年開始，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為基本共識，對于新型智慧城市建設(shè)來說，如果不能擺脫傳統(tǒng)的依靠房地產(chǎn)、資源消耗性產(chǎn)業(yè)、要素密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，我們很難說這樣的智慧城市是新型的。在國家明確數(shù)據(jù)可以作為參與分配的資源之后，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟理所應(yīng)當(dāng)成為新型智慧城市建設(shè)與數(shù)字政府建設(shè)相對的核心內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分，一是發(fā)展以5G為核心的新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，二是利用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。2020年，我們將看到新型智慧城市建設(shè)在這兩個領(lǐng)域的持續(xù)探索。

4、5G成為新型智慧城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點

新型智慧城市的建設(shè)，從技術(shù)的角度關(guān)鍵是信息化基礎(chǔ)設(shè)施的升級。2020年將是中國5G大規(guī)模商用的一年，對于新型智慧城市建設(shè)而言，5G的假設(shè)自身投資會帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，同時5G技術(shù)對其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和倍增的作用，也使得城市的管理者們必須把5G作為新型城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的核心內(nèi)容。城市的管理們已經(jīng)開始意識到，連接，計算、智能三大能力已經(jīng)成為城市數(shù)字空間的三大基本要素，正在成為城市土地、自然空間、人力資本、金融資產(chǎn)之外的第五大核心要素。而5G則是承接計算算力和智能能力的橋梁。把城市的規(guī)劃與5G、計算算力（云計算為代表的中心化算力和邊緣計算為代表的分布式算力）結(jié)合起來，盡可能的在城市的場景中提供計算與連接、智能融合一體化服務(wù)，將在2020年成為主流趨勢。

5、整體視角的宏安全成為新型智慧城市建設(shè)的核心關(guān)切

隨著數(shù)字孿生城市的概念普及，數(shù)字空間的安全日趨成為城市運營者關(guān)切的核心，確保數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，已經(jīng)成為新型智慧城市系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)性要求。隨著城市各個系統(tǒng)、各個部門在系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、流程的融合融通，隨著越來越多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成在統(tǒng)一的平臺上，整個智慧城市的數(shù)字空間結(jié)構(gòu)將變得及其復(fù)雜，任何系統(tǒng)的微小擾動，都可能在整個城市發(fā)生一場蝴蝶效應(yīng)，對于城市的管理者來說，7*24小時的秒級應(yīng)急響應(yīng)都可能不足以達到可以安睡的目標，因為你無法知道多個安全的系統(tǒng)在組合之后是不是會存在新的安全漏洞，因為系統(tǒng)的復(fù)雜性已經(jīng)超出了任何單個個人的理解能力。2020年，我們認為新型智慧城市的建設(shè)將出現(xiàn)從系統(tǒng)論、整體論，以整個城市為視角，融合考慮網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、經(jīng)濟安全、社會安全的宏觀安全建設(shè)需求，并在今后成為新型智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

6、區(qū)域協(xié)同成為新型智慧城市頂層設(shè)計的關(guān)注焦點

中國城市的發(fā)展迫切需要擺脫千城一面。對于城市管理者來說，有兩個觀點值得思考，一是科斯、張五常為代表的制度經(jīng)濟學(xué)派，提出制度是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量；另一個是林毅夫在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也是影響經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。有人分析認為，所謂結(jié)構(gòu)包括技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)。按照林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的觀點，資源稟賦結(jié)構(gòu)的改變是經(jīng)濟增長得關(guān)鍵影響要素之一，每個城市在謀劃發(fā)展的時候，必須摸清楚自己的家底是什么，然后再制定相應(yīng)的政策，謀求從結(jié)構(gòu)上進行改變。

雖然這是經(jīng)濟學(xué)家發(fā)展經(jīng)濟的理論，但是在我們看來，如果我們確定經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的目的之一，那么這種分析方法和理論也同樣可以應(yīng)用于智慧城市的頂層設(shè)計。前文提及的四大結(jié)構(gòu)，對于城市頂層設(shè)計而言，必須放到一個區(qū)域的空間進行考量，不能只是局限于自己的城市空間。比如城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃必須考慮自己的資源稟賦，并考慮物理空間與周邊城市的協(xié)同，以及數(shù)字空間與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟巨頭的協(xié)同。

把城市放在更為宏大的物理空間和數(shù)字空間，開展頂層設(shè)計，將成為2020年的關(guān)切焦點。

7、城市運營模式將取得制度性突破

城市的運營其核心是對城市資源通過組織、協(xié)調(diào)、管理、配置，實現(xiàn)資源價值得最大化。制度經(jīng)濟學(xué)告訴我們，清晰的產(chǎn)權(quán)制度是實現(xiàn)經(jīng)濟資源配置的關(guān)鍵制度安排。一切有價值之資源，只有明確所有人，才能實現(xiàn)價值的交換、增加。新型智慧城市的建設(shè)，重心在于運營，其路徑是通過數(shù)字化的手段，實現(xiàn)對城市物理資源和數(shù)據(jù)資源的運營。讓百姓沒有難辦的事成為各級政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的迫切目標，但財政資金的缺乏迫使政府尋求新的合作、建設(shè)、運營模式。2020年，我們預(yù)期在智慧城市運營制度安排上，部分城市將會完成新的模式探索。預(yù)期在數(shù)據(jù)運營、業(yè)務(wù)運營上將會首先取得突破，在城市級別上，縣域城市有取得突破的可能。

8、社區(qū)與園區(qū)成為新型智慧城市建設(shè)的主要空間

新型智慧城市的建設(shè)應(yīng)該大處著眼，小處著手。否則就可能大而無當(dāng)，失去了根基。社區(qū)是城市居民生活的核心空間，園區(qū)是城市經(jīng)濟創(chuàng)造的核心空間，對于智慧城市建設(shè)來說，社區(qū)和園區(qū)理所應(yīng)該成為建設(shè)的主要空間。社區(qū)是組成城市的基礎(chǔ)性細胞單元，連接政府與公眾，有活力的社區(qū)和自治的社區(qū)，可以成為城市發(fā)展之肺，我們已經(jīng)看到中國社區(qū)管理得集中化趨勢在加速，很多城市的社區(qū)運營趨于集中化；與此同時社區(qū)成為服務(wù)城市居民、城市治理的關(guān)鍵。因此我們預(yù)期社區(qū)將在2020年成為智慧城市建設(shè)的主要空間。此外園區(qū)作為承載城市經(jīng)濟功能的關(guān)鍵空間，是一個城市容納就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的核心，5G等新一輪技術(shù)升級周期為遍布全國的園區(qū)帶來新的機遇，也將成為2020年新型智慧城市建設(shè)的主要空間。

9、區(qū)塊鏈技術(shù)將規(guī)模應(yīng)用于新型智慧城市建設(shè)

區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)完成基本的祛魅。在解決數(shù)據(jù)安全共享方面區(qū)塊鏈技術(shù)具有顯著的優(yōu)勢。而數(shù)據(jù)共享一直是新型智慧城市建設(shè)的主要瓶頸之一。通過區(qū)塊鏈技術(shù)完成政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)之間的融合共享，對于新型智慧城市的建設(shè)重要性不言而喻。我們在2020年或許將看到在政務(wù)系統(tǒng)之間跨部門的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)共享交換，以及不同行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享交換，甚至在某個領(lǐng)域完整的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈的建立。我們還預(yù)期在部分應(yīng)用領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)將被用于留痕溯源取證。也就是從2020年開始，區(qū)塊鏈技術(shù)將成為新型智慧城市建設(shè)的必選技術(shù)，與上云一樣，現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的上鏈即將大規(guī)模展開。

10、移動化建設(shè)將成為新型智慧城市應(yīng)用建設(shè)的重點內(nèi)容

移動化服務(wù)正在成為政府提供公共服務(wù)的新選項，或者說必選項。在城市智慧應(yīng)用的建設(shè)中，我們預(yù)期移動化將從軟硬兩個維度展開。在軟的層面，移動化的主要建設(shè)形式將是APP、小程序、釘釘。政務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)，都將會通過APP、小程序、釘釘提供；在硬的層面，智能機器人、無人機將是主要的建設(shè)形式，而尤其以政務(wù)服務(wù)機器人、警務(wù)、城管機器人為主，成為智慧城市移動化建設(shè)的主要內(nèi)容。這主要是得益于5G移動帶寬、智能視頻分析技術(shù)以及電池技術(shù)的進步。2020年我們將在政務(wù)大廳、機場、園區(qū)、社區(qū)、商圈遇見更多的任務(wù)機器人，推動移動化美好與社會生活環(huán)環(huán)相扣。

以上是對2020年中國新型智慧城市建設(shè)發(fā)展趨勢的主要觀察和預(yù)測，我們希望能夠在2020年見到一些新的模式、新的思維、新的樣板間出來，也相信必能出現(xiàn)。